EMS 贴了邮票又如何？

吴荣先

一个是山东的陈君，一个是北京的程建国，只是普通的消费者，只是为了在一封快件信上贴邮票，不过是下边的邮局不让寄，官司却打了好几个月，媒体惊动了好几十家。一审判败诉，再继续上诉，关注的人更多，直至惊动了中央电视台、人大代表！

案子不复杂，法院却左右为难。因为法院也属于邮票消费团体，法官也要发信使用邮票，而邮政为了保护他们的“家法”，也即那个超出宪法、邮政法的特快只准交现金不准使用邮票的内部规定，不惜一切代价攻关（或压迫）法院判赢。程建国案，一审的法院也确实判邮政赢了，理由是被告收受现金没错，但是程建国告的却是邮局不让使用邮票。如此判非所告，牛头不对马嘴，留下了千古笑谈。所谓屎不臭挑起来臭，无论官司的胜负，都是邮政丢形象，丢民心，丢市场。

EMS的官司，并非只是使用邮票问题。早在2002年10月24日，EMS就依靠自己的特权使民营的上海达文货运代理公司二审败诉。

2001年11月9日，宁波市工商局在上海达文的经营范围内查出了报关单、票据等物品，于是以“经营邮件业务，属超范围经营”为由，对上海达文作出行政处罚并罚款2万元的决定。宁波市工商局依据的是邮电部(1996)25号文件。

　　上海达文随即将宁波市工商局告上宁波市海曙区法院。2002年5月9日，海曙区法院一审判决上海达文败诉；紧接着，上海达文以“一审判决适用法律错误”为由上诉至宁波市中级人民法院。

　　上海达文在诉状中认为，“该文件(25号文件)与现行法律规定相违背，任意扩大了关于信件以及有信件性质的物品的概念的外延。……25号文件不属于部门规章，只属于邮电部门内部规范性文件，所以在一审中不应适用该文件，但一审法院却错误地认定了该文件具有合法性。”

　　1996年，当时的国家邮电部(即现在的国家邮政局)下发了25号文件，终于给“信件和其他具有信件性质的物品”的具体内容作了规定：信函是指以套封形式传递的缄封的信息的载体，包括书信、各类文件、各类单据、证件、各类通知、有价证券。

这种解释意味着除了货物，别的业务快速公司都不能做。

2002年7月6日，国务院办公厅以国办第4号文的形式，对国家邮政局关于《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第17条中的“私人信函”的界定作出回复，“私人信函”被界定为“各类文件、通知以及非私人属性的单据、证件、有价证券、书稿、印刷品以外的书信”。

从法律效力上看，国务院复函属于行政法规，25号文件属部门内部的规范性文件，前者的效力明显高于后者。复函对私人信函的定义表明，上海达文被宁波市工商局查扣的文件，不属于中国邮政专营之列。

上海达文输官司，与程建国案类似，都是邮政的“州官放火”特权思想作怪。

1980年 7月 15日和 1984年 11月 1日，中国邮政相继开办了国际、国内特快专递业务。上世纪 80年代中期至 90年代中期， EMS进入快速发展的时期，业务量、收年均增幅达到 90%和 86%，业务覆盖面扩大到国内近 2000个城市和全球 220个国家和地区。而从1995年至1999年间，中国邮政国际速递业务年均增长率仅为2%，其中有些年份还出现了负增长。与整个行业超过30%的平均增长速度相比，国家邮政局在快递业务市场越来越大的时候却在逐渐失去份额。另一方面，DHL、TNT、UPS、FedEx的业务增长速度都在20%以上，个别速度甚至达到40%左右。

EMS原本不是邮政业务。邮政要为政府实现对公民通信自由的承诺，业务上存在巨大的亏损，国家为了补偿其部分损失，允许邮政经营如EMS 特快专递、邮政储蓄等非邮政业务。特快专递业务许可证并不是由国家邮政局发放，而是由国家经贸委负责发放。特快专递自出娘胎就是一个众人分吃的大蛋糕，谁能独吞？

按照中国加入 W TO时的承诺， 2005年 12月 11日起，中国将允许外国快递企业在华设立独资公司，独立开展国际快递业务。这一天是国内快递业务全面开放的大限，以往快递业务由邮政ＥＭＳ一统天下的格局将被打破。邮政部门既是法规的制定者，又是执行者，既是经营者，又是管理者，这样“四位一体”的角色将一去不复返。

 在北京、上海、广州、武汉等大邮市，民营的“顺风”、“正点”等速递公司业务员坐在邮市，随时听从邮商的召唤，代他们填单、收费、搬运，一个350克的快件只收20、15元，还有代收款、对方签收后立即通知甲方、上门取货、代客填单等替顾客着想的业务。从武汉到香港的邮品，15个小时即可送达。邮商从而免去了到邮局排队、填单、看营业员冷脸的一系列麻烦，而且省钱。因此，目前邮市的快递业务，差不多都被民营公司抢走，而邮政还在那里抱残守缺，死咬着不让客户在特快件上使用邮票，岂不可笑？

从1998年国家邮政局成立，至2003年，一共发行了20多种非常规面值邮票，其中：8元面值邮票28种，计5.4亿枚，43亿元人民币；5.4元邮票5种，计1.5亿枚，5亿元人民币；50元面值邮票4种，计4600万枚，23亿元人民币，加上其他面值邮票，总金额达75亿元人民币。考虑到这5年是邮票逐步减量的5年，如果将1992－2002年，2004－2005年共13年的邮票加上，积压在邮民手中的邮票至少还有300个亿。这些邮政售出的“饭票”，需要邮政做饭兑现。如果特快件使用打折票，按照6折计算，邮政还可收入近15元，与目前民营速递公司收费差不多。而实际上，EMS在收取大客户的快件时，一般都有折扣，极个别的，甚至打一折（南方网2004年9月20日报道：2002年10月，国家邮政局彻查广东、江苏、浙江、上海等地邮政部门，某地邮政部门专司EMS的一位局长及三个科长被免职，理由是在EMS业务方面违规打折、最低一折。）

如果EMS容许使用邮票，打折票就可以在短期内回升，并有望在一年内恢复到面值，重要的是，邮政恢复了在公众中的形象，大量客户被吸引回来，对与国内外速递公司的竞争是大有好处的。

 EMS，由于邮政对邮票的“超生”，欠下的邮债太多，长期打折对国家形象损失太大，你有责任、有义务做出偿还，何况，在国内外速递公司的竞争下，你还要长远生存。

                      从节俭型集邮说开去

吴荣先

近年邮坛流行“节俭型邮集”，比如，规定参加邮展的每部4框的邮集，总价值不得超过800元，超过者扣分。

节俭型邮集正对工薪族集邮者的胃口，因为他们集邮多年，早就希望向同好展示自己的作品，但是，苦于以往的邮展，把“珍罕性”看得过重，而邮品的珍罕性是要靠动辄成千上万元的雄厚资金作基础的。所谓珍罕性也就是贵重性，它是一道门槛，堵住了希望参展的大多数普通集邮者。现代集邮特地开辟了节俭型一个类别，以吸引更多的人加入集邮行列。

笔者编组的《毛泽东诞辰110周年邮戳选粹》，3框48个贴片，使用明信片143片。片源全部是往期的贺年片和玫瑰、月季等广告片，每片买入价8－10分钱。收集毛泽东诞辰110周年邮戳时，花20元加入民间组织的全国互寄网，每人在2003年12月26日那天寄出300多枚盖有本地戳的明信片，3天以后，就可以陆续收到各地带戳的片。

精选的邮戳集参加了2004年武汉市邮展，得到了观众的好评并荣获3等奖。

我们使用的贺年片中，大部分在背面年号下印有“采用再生纸印制”的字样，表明这些片是利用废纸再生的，节俭型的，是对二次资源利用的宣传，也是一种自我表扬。

废纸回收再造纸，如今已成为居家常识，没有几个人会将自家的旧报纸、课本烧掉或者当垃圾扔掉，因为破烂王们对旧报纸的收购价在日益提高，从8毛一公斤涨到1元3，往往一个月的废报纸卖掉就可以续订下个月的报了。

集邮者舍不得卖掉集邮报纸杂志，但是对于那些搭售的、获赠的豪华包装、卡书、空年册等非邮品，还是舍得卖掉的。不信，你到邮市看看，每次大邮展后，邮商们一定会将那些装有03、04紧俏小版，从厚厚的包装册、折中抽出来集中卖，然后叫收废品的过来收那些废弃的册和折。2004年10月，钱币博览会出售不干胶国旗邮票，想寄首日封，必须买册子才有版票，那100多元一册的专册，抽出版票后，一个册子重几公斤，成为令人哭笑不得的“鸡肋”。此外，邮友之间邮寄书籍邮品，往往也会采用折、册之类作保护层。而不集邮的人，则会将过期的明信片当作废纸称斤卖掉。每年有奖明信片印数过亿，大部分过期作废，少部分被集邮者使用。集邮的垃圾票，长期打折买卖，而垃圾包装，只有送到造纸厂制造再生纸。每次新邮发行，必有相应集邮公司开发的豪华邮册、纪念封之类，紧俏的流到邮市；卖不完的压库或降价处理，作废纸处理。仅仅过度开发的邮品，就足以供来年再造贺年片了。

据报道，每生产12亿件衬衫，包装盒的用纸量最低要达到24万吨，相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。一个衬衫包装盒用纸是定量的，一般不会超过500克，而我们的邮品包装册，空年册，都在500克至5000克之间，该要砍掉多少棵大树啊。为节俭，国家已明令月饼不得豪华包装，邮政如何行动呢？我看，除提倡节俭型邮集，大幅降低新邮发行量外，还要加上一条：消除豪华邮册。

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